安徽省合肥市王小郢污水處理廠受居民抵制污泥無法外送、廣州津生污泥處理廠惡臭擾民即將關(guān)閉、北京環(huán)興園公司員工隨意傾倒污泥釀上億污染損失……從2005年起，這一系列事件將城市污泥處理處置推向輿論前沿，成為公眾日益關(guān)注、政府無法回避的城市污染治理難題。而在各方的議論、爭論中，污泥處理處置誰來負(fù)責(zé)？誰來付費(fèi)？該付多少等現(xiàn)實(shí)問題成為熱點(diǎn)。在近日由清華大學(xué)環(huán)境與科學(xué)工程系、中國水網(wǎng)、搜狐公益共同舉辦的環(huán)境講壇上，與會(huì)的業(yè)內(nèi)專家圍繞責(zé)任、費(fèi)用等問題再次發(fā)出呼吁，希望盡快得到有關(guān)方面的重視。

　　誰是責(zé)任主體？
　　政府作為責(zé)任主體是明確的，但責(zé)任卻未得到落實(shí)
　　污泥是污水處理的副產(chǎn)物，如果不能夠得到有效的處理處置，實(shí)際上是污染轉(zhuǎn)移。但是目前，公眾甚至很多政府部門對此并不*理解。“上級(jí)政府不查我就不管，上級(jí)政府要查我就管”，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)在話讓格瑞特污泥研究院運(yùn)營官姚昆感到，地方政府部門對這份責(zé)任并不真正理解，自然也就無從落實(shí)。
　　清華大學(xué)環(huán)境工程系教授王凱軍認(rèn)為，在污泥處理處置方面，有3個(gè)責(zé)任主體目前可以明確。其一，政府。去年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、科技部三部委聯(lián)合發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》（簡稱《技術(shù)政策》）中明確規(guī)定，地方人民政府是污泥處理處置設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的責(zé)任主體。其二，污水處理廠。污水處理廠由政府授權(quán)，或由政府直接管理，或由政府委托運(yùn)營，負(fù)責(zé)運(yùn)行污水、污泥處理處置設(shè)施。其三，公眾。每個(gè)人都要產(chǎn)生、排放污水，排污就要付費(fèi)。當(dāng)然，公眾同時(shí)還有監(jiān)督政府、污水處理廠的責(zé)任。
　　在眾多的污泥污染事件中，政府責(zé)任的缺失zui為關(guān)鍵。王凱軍認(rèn)為，在污水處理廠污泥產(chǎn)生量比較大的情況下，任何一種處理方式，或作為農(nóng)田運(yùn)用，或作為水泥廠替代燃料，都應(yīng)該成為城市基礎(chǔ)設(shè)施即污染物處置設(shè)施的一部分，必須有嚴(yán)格的監(jiān)管措施，建立一系列保障制度。比如，農(nóng)民花錢買污泥當(dāng)肥料，在這個(gè)過程中，政府的責(zé)任就是要建立完善的環(huán)境管理制度，對污泥作為肥料使用的安全性做出評估和監(jiān)管。但是在這個(gè)環(huán)節(jié)，我國相關(guān)部門的意識(shí)和工作都嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致了一系列責(zé)任主體模糊的事件出現(xiàn)。
　　不過，王凱軍同時(shí)表示，在這方面我國已經(jīng)進(jìn)行了有益的嘗試。比如《技術(shù)政策》里面提出采用聯(lián)單制，即污水處理廠產(chǎn)生的污泥交給運(yùn)輸單位，運(yùn)輸單位有一單據(jù)，運(yùn)輸單位運(yùn)到哪里還有一單據(jù)，使得污泥處理流程比較明確；《技術(shù)政策》同時(shí)確定了檢測、記錄、存檔和報(bào)告制度，強(qiáng)化了地方政府部門的監(jiān)管職能，并要求各地政府通過提高污水處理費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼等方式確保污泥處理處置設(shè)施正常運(yùn)營。
　　除了監(jiān)管，污泥污染事件的發(fā)生還有現(xiàn)實(shí)原因。北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院副總工程師黃鷗表示，對于大量已建污水處理廠而言，污水達(dá)標(biāo)排放是主要責(zé)任，對污泥處理的要求只是濃縮脫水（含水率80％）。而在早期，因?yàn)槔盥駡鲞€有一定容量，污水處理廠濃縮后的污泥多采取填埋等相對簡單的方法處置。近年來，我國污水處理量迅速增加，污泥產(chǎn)量隨之劇增，加上垃圾處理場庫容不足，污泥處理產(chǎn)業(yè)、技術(shù)發(fā)展滯后，管理不到位，政府財(cái)政壓力等現(xiàn)實(shí)困境，導(dǎo)致污泥污染事件進(jìn)入高發(fā)期。

　　污泥處置成本幾何？
　　目前大多數(shù)地方政府所支付的只是運(yùn)輸費(fèi)，真正的處置費(fèi)用，很多地方政府并沒有支出
　　根據(jù)北京環(huán)興園環(huán)保公司隨意傾倒污泥案件中披露的信息，公司得到的污泥處理費(fèi)用是19元/噸，后來又提高到26元/噸。那么，這些錢用來安全處理污泥夠不夠？
　　“肯定是不夠的。”姚昆說，某些地方每噸達(dá)到三五十元的費(fèi)用。但實(shí)際上，目前，大多數(shù)政府所支付的只是污泥運(yùn)輸費(fèi)。真正的處置費(fèi)用，很多地方政府并沒有支出。他介紹說，以蘇州格瑞特公司運(yùn)營的上海老港垃圾填埋場污泥固化/穩(wěn)定化項(xiàng)目為例，項(xiàng)目采用污泥固化/穩(wěn)定化技術(shù)，處理后的污泥可以用于垃圾填埋場的覆蓋土。這個(gè)項(xiàng)目日處理污泥1000噸，處理費(fèi)用（含投資）約為110元/噸。老港填埋場每接收1噸未經(jīng)處理的濕污泥收取250元費(fèi)用，這筆費(fèi)用由上海市財(cái)政支出；老港填埋場支出110元/噸委托蘇州格瑞特公司將污泥固化、穩(wěn)定處理。
　　黃鷗也為記者進(jìn)行了污泥處理過程的成本核算，從目前常用的污泥處理技術(shù)來說，處理1噸含水80％的污泥，濃縮脫水的成本為100元/噸以內(nèi)；向污泥添加石灰干化，成本為90～150元/噸；消耗能源將污泥水分蒸發(fā)干化，成本在230～250元/噸。另外，國內(nèi)在建的污泥焚燒項(xiàng)目，根據(jù)污泥熱值高低，測算成本也在280～500元/噸。

　　誰來付費(fèi)？
　　污水處理費(fèi)中應(yīng)該含有0.1～0.5元的污泥處置費(fèi)用

　　那么，誰應(yīng)當(dāng)為污泥處置付費(fèi)？在目前沒有污泥處置費(fèi)用項(xiàng)目的情況下，是否應(yīng)該由政府補(bǔ)貼？抑或體現(xiàn)在水價(jià)調(diào)整方面？
　　姚昆說，包含投資、運(yùn)行等全成本，污泥處置成本較低的每噸100元左右，處置成本高的每噸高達(dá)500元。如果按每處理1萬噸水產(chǎn)生5～8噸污泥計(jì)算，污泥處置費(fèi)用折算到污水處理費(fèi)，成本是0.1～0.5元/噸。也就是說，污水處理費(fèi)中應(yīng)該含有0.1～0.5元的污泥處置費(fèi)用。
　　對此，黃鷗解釋說，目前污水處理廠的工程范圍于污泥脫水（含水率至80％），后續(xù)的處理處置沒有得到體現(xiàn)。因此，此次北京水價(jià)上調(diào)0.9元，其中0.42元的污水處理費(fèi)也不*包括污泥處置費(fèi)用。
　　“政府目前污水處理費(fèi)用的來源，實(shí)際上主要通過收費(fèi)和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。”王凱軍介紹說，由于我國財(cái)政“收支兩條線”，因此，并不意味著收到的污水處理費(fèi)用僅僅用在運(yùn)營方面，雖然有時(shí)候收到污水處理費(fèi)用超過實(shí)際污水處理費(fèi)用，可能還要考慮污水處理廠擴(kuò)建、配套設(shè)施建設(shè)等。對于無法*收取污水處理費(fèi)用的地區(qū)，可能就要靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來解決問題了。
　　沒有經(jīng)濟(jì)來源處置污泥，這是地方政府面臨的zui大困難，姚昆說，但與此同時(shí)，有些政府卻花了冤枉錢。比如，有相當(dāng)多的城市把污泥送到垃圾填埋場，認(rèn)為這樣不用花錢。但實(shí)際上，這樣做能否達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)且還是未知數(shù)，每噸污泥進(jìn)入垃圾填埋場占用庫容等已經(jīng)用了100多元——同時(shí)填埋場的庫容是非常有限的資源，其中包括了建設(shè)投資和運(yùn)行成本。
　　王凱軍認(rèn)為，從平均水平講，污水處理費(fèi)增加0.1～0.3元/噸是能夠涵蓋污泥處理的建設(shè)和運(yùn)營費(fèi)用，但是，這仍然不是所有成本。他強(qiáng)調(diào)，不管用哪種處理方式，即使相對簡單的作為農(nóng)用的污泥堆肥，除了污泥處理過程的費(fèi)用——100元/噸左右，還要考慮污泥產(chǎn)品后續(xù)的物流成本，比如運(yùn)輸?shù)礁骷腋鲬羲a(chǎn)生的成本、讓農(nóng)民用于農(nóng)田可能還需要額外的補(bǔ)貼等。這就需要國家配套相關(guān)法律法規(guī)，做好機(jī)制建設(shè)工作。“這是一個(gè)漸進(jìn)的過程。”王凱軍說。